■ 中国经济时报记者 李海楠
“稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。”9月1日召开的国务院常务会议再发政策“红包”，今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。
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会议要求，进一步加大对中小微企业支持力度，针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题，在用好已出台惠企政策基础上，进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，保持经济运行在合理区间。
今年再新增3000亿元支小再贷款
支持小微企业发展，强化贷款支持力度一直是政策重点着力所在。此次国常会明确，今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。
“自新冠肺炎疫情暴发以来，小微企业受到的冲击最为明显，对其予以更加精准和有效的金融支持必不可少。”国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，不断新增贷款力度，确保贷款直达实体，发挥保市场主体作用更显重要。
在贾若祥看来，针对小微企业在融资上予以精准倾斜和靶向施策，有助于小微企业应对疫情影响及转向高质量发展过程中面临的资金困难。
根据央行二季度货币政策执行报告中披露的数据显示，6月末，支小再贷款余额为8882亿元。同时，央行还对10个信贷增长缓慢省份增加再贷款额度2000亿元，引导10个省份地方法人金融机构对区域内涉农、小微和民营企业等领域进一步加大政策支持力度。
进一步降低制度性交易成本
展开全文此次国常会明确要进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，保护产权和知识产权，保护公平竞争，增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施，减轻中小微企业成本上升压力。
“持续降低制度性交易成本，是打造良好营商环境的关键。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌对本报记者表示，随着疫情防控情况的持续好转以及全球经济的重启，我国经济实现了持续稳定增长，其中与决策大力支持各类市场主体，稳住了企业生存和基本就业有着密切关系。
“当前，确保企业不被突如其来的困难压倒、压垮，保证基本就业，继而逐步回归常态化增长的逻辑没有改变。”王晋斌说，深化“放管服”改革，深耕供给侧的重点仍旧是真实降低企业负担。因此，必须持续减轻税费负担以及因制度壁垒构成的制度性交易成本，切实降低中小微企业负担，让其在利益驱动下主动提升技术含量，继而为稳就业贡献力量。
跨周期政策储备影响中长期
此次国常会重申要统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。
“发挥地方专项债扩大有效投资的做法将对稳增长形成促进，这对经济持续发展和就业稳定而言至关重要。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受本报记者采访时表示，今年下半年至明年，多重因素影响下的外部环境或更趋复杂，未雨绸缪作好政策储备，既有宏观调控手段在既定路线上有所延续，将利好经济整体趋稳。
在汪浩看来，宏观政策的跨周期调节就是将现有已发挥成效的财政、货币等一系列政策加以延续，以应对可能出现的市场波动。而与逆周期调节主要针对经济下行采取宽松、经济上行采取收紧，以求短期成效的宏观调控手段相反，跨周期调节重点在于“宽松时确保不过松，收紧时确保不过紧”，这就意味着政策效果更注重中长期战略，不求短期见效。预计下半年财政政策和货币政策仍会按照既有节奏，助力企业及行业持续恢复。
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