开年稳经济地方观察 用产业“含绿量”提升发展“含金量” ——地方加快培育绿色增长新动能
新春伊始，节能环保、清洁能源、新型储能等绿色产业项目投资建设火热开局，呈现出一派勃勃生机。从地方“两会”、新春“第一会”，到多地近期出台的重要文件来看，不少省市正强化绿色技术创新，积极壮大和培育绿色发展新动能，助推经济社会高质量发展。
产业建设热培育绿色增长新动能
春节以来，宁夏石嘴山市不少新能源企业一刻没有停歇。即便是在大年初一，石嘴山市惠农区的宁夏晶体新能源材料有限公司的建设工地上，仍有900多人在安装设备。
“为了确保今年3月底进行生产调试，我们在春节假期也坚守岗位、加班加点。目前项目3000多名现场施工人员已全部到位，培训、施工、生产调试等工作全面展开。”该企业多晶硅项目总经理助理宋帅兵告诉《经济参考报》记者，作为2023年宁夏重点项目，该项目投产达效后，预计年可实现产值300亿元，解决约1万人就业。
石嘴山市发改委副主任杜海亮对记者表示，为将能源优势转化为产业优势，今年石嘴山市全力布局新型储能、氢能等绿色产业赛道，依托润阳硅材料、晶体新能源等重大项目，加快推进光伏全产业链制造基地建设，积极推广工业尾气制燃料乙醇等先进技术应用，探索开展制氢、储氢、输氢、氢能综合利用等技术攻关，通过实施资金、人才、税收等政策，推动产业绿色化转型发展，加快构建“领军企业+产业集群+特色园区”绿色能源产业格局。
开年即开跑。眼下，全国多地以强化资源节约和环境保护为契机，推动绿色产业持续发展壮大，围绕节能环保、新型储能、新能源汽车等重点领域，一批项目加紧推进。
2月4日，沈阳市集中签约了494个项目，投资总额达5329.39亿元，全市8条重点产业链项目占比近65%，其中新能源及节能环保产业项目占比达27.8%。此前数日，总投资超470亿元的15个新能源重大产业项目在常州市签约落户。据悉，常州今年将推进储能规模化应用，推广建设“光储充检换”一体化充电示范项目。
“大力发展绿色产业，培育壮大绿色发展的新动能是加快发展方式绿色转型的重要途径。”生态环境部规划院政策所副所长董战峰表示，地方通过改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，用绿色转型倒逼升级，能够实现降碳、减污、扩绿、增长协同共进。
数据显示，近年来，我国经济发展的含金量和含绿量显著提升。节能环保产业产值年均增长10%以上，清洁能源设备生产规模居世界首位。新能源汽车产销量已经连续8年位居全球第一。
锚定绿色发展地方加快转型布局
不负春光开好局。从近期多地释放的政策信号来看，一系列着眼于中长期的部署正在扎实推进，推动经济社会绿色发展。
布局 “环渤海”“沿黄海”两大千万千瓦级海上光伏基地，规划建设鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地，2023年清退低效煤电机组200万千瓦……山东在深化能源革命道路上纵深推进。“山东能源行业将以更大力度系统织密能源保障网，保障2025年新能源和可再生能源发电装机达到1亿千瓦以上。”山东省能源局局长栾健表示。
政策加码 产销两旺 火电锅炉管产业高景气度有望延续“现在，国产火电锅炉管产品一个月的用量甚至比以前一年都多。”提及行业热度，国内某头部企业相关负责人介绍，相关产品价格已较去年上半年上涨至少20%。
2022年，在钢铁行业整体亏损低迷的背景下，火电锅炉不锈钢管这一细分领域“异军突起”，不仅实现了逆势增长，多家上市公司业绩还创下新高。进入2023年，行业高景气度仍在持续。
未来行业发展趋势如何？一位业内人士在接受上海证券报记者采访时表示，受益于火电核准量大增以及改造升级需求提振，预计火电锅炉管尤其是S30432、HR3C等高端管材需求旺盛，相关产品价格有望进一步上涨。
价格提涨
上市公司喜报不断
国家能源局日前发布2022年全国电力工业统计数据，全国主要发电企业电源工程建设投资完成7208亿元，同比增长22.8%。其中，火电完成投资909亿元，同比增长28.4%。另外，北大能源研究院发布的数据显示，2022年1至11月，我国新核准的煤电项目装机总量已达6524万千瓦，超过了2021年核准总量的3倍。
火电投资建设趋热也带“热”了整个产业链，其中，有着“锅炉的骨架”之称的火电锅炉不锈钢管便出现了需求猛增情况。
“2021年，我们供货量是5000吨，到了2022年，供货量直接翻了一番，突破1万吨。”提及行业热度，武进不锈技术工程师吉祥难掩喜悦，他表示，除了供货量攀升，行业招投标的节奏也在加快。“往年从电厂批复核准到招投标、下订单，大致需要一年多时间，现在已缩短至半年。”
更直观的变化来自相关产品价格。据介绍，自2022年上半年以来，火电锅炉不锈钢管的价格每吨已上调1万元至1.5万元，涨幅达20%至25%。“这还是相对保守的数据，目前我们S30432产品的报价是每吨5.5万元至5.8万元。”吉祥表示。
产销两旺、价格提涨，相关上市公司也高调“预喜”。武进不锈2月1日晚发布业绩快报，公司2022年实现营收28.30亿元，同比增长4.86%；归母净利润2.15亿元，同比增长22.02%。对比2022年前三季度，公司2022年全年净利润增速实现正增长。
多家同类公司业绩也创下历史新高。常宝股份预计2022年盈利4.3亿元至5.3亿元，同比增长217%至290% ，公司表示，2022年其产品产销规模大幅增长并创历史新高。久立特材日前披露，预计2022年实现归母净利润11.9亿元至13.5亿元，同比增长50%至70%，创下上市以来最好盈利水平。
订单饱满
行业龙头积极扩产
在价格上涨、供需紧张的背景下，下游锅炉厂商也积极锁单，力保供应。
以武进不锈为例，2022年12月，公司收到国内三大锅炉厂之一的上海锅炉厂有限公司《中标通知书》 ，公司中标合同的预估不锈钢管需用量约120万米，总计含税金额约3.7亿元。
“目前公司锅炉管产品在手订单充足，需求增量较为明显，产线总体保持满负荷运行。”常宝股份1月12日在接受调研时表示，公司目前具有20万吨以上的中小口径高压锅炉管产能规模，火电锅炉管市场的回暖是较好发展机遇。
下游客户的订单也推动头部公司快速投扩产。据武进不锈相关负责人介绍，公司在2022年下半年调整了此前“2万吨高端装备用高性能不锈钢无缝管”募投项目，原计划1.2万吨火电锅炉不锈钢管产能提升至1.6万吨。该项目计划于今年5月建成投产，全部达产后，公司预计火电锅炉不锈钢管产能为2万吨至2.5万吨。
作为国内火电锅炉管龙头之一，盛德鑫泰新增产能也即将投产。公司表示，目前拥有不锈钢管产能约1.5万吨，预计新产线今年一季度开始投产，二季度满负荷运行。
政策加码
行业景气度有望持续
谈及未来火电锅炉不锈钢管行业发展趋势，多位业内人士的预期较为乐观。
据吉祥预测，2023年火电锅炉不锈钢管的需求会出现翻倍增长，相关产品价格也有进一步提涨空间。“业内预测2025年需求量是8万吨至10万吨，我觉得今年就能达到这个量。”吉祥说。
他表示，做出这样预测是基于三个基本判断：从行业趋势看，上一个煤电基础建设高峰(2005年至2010年)的设备管道已经到了改造更换周期；从国家发展改革委煤炭保供会议传递的信号看，火电行业新项目投资还在加快；从产能来看，过去两年业内投资扩建的产能将陆续释放。
据了解，2022年9月，国家发展改革委煤炭保供会上，提出2022年至2023年火电将新开工1.65亿千瓦。基于上述数据，一些头部锅炉厂商也表达了乐观预期。
“按照一年8000万(千瓦)的水平计算，国产火电锅炉管产品一个月的用量甚至比以前一年的用量都要多。”国内某头部锅炉厂技术人员介绍，目前火电锅炉不锈钢管国内产能约4万吨，缺口较大，预计今年火电锅炉管的需求会比较旺盛。
提高政策质效确保经济运行稳步回升来源：经济参考报
2022年的中国经济顶住国内外压力持续发展，经济总量再上新台阶。消费总量保持基本平稳，基础设施投资发挥了稳增长的重要作用，制造业投资较快增长有效稳定经济增长，高质量发展转型明显。进出口在高基数基础上仍保持强劲韧性，总值再创历史新高。金融市场运行平稳，就业形势边际向好，通胀水平回落可控。2023年，全球经济面临衰退风险，通胀水平回落但仍有反弹风险，中国经济则有望明显回升。当前主要工作是按照中央经济工作会议的部署要求，提高政策质效，形成共促高质量发展合力，推动经济运行整体好转。
中国经济保持平稳增长
中国经济保持平稳增长。2022年，我国经济迎难而上、爬坡过坎，国内生产总值突破121万亿元。面对三重压力和外部动荡环境，我国经济韧性强劲，全年经济平稳运行。随着疫情防控措施不断优化，各项政策效果逐步显现，线上线下经济活动相继恢复，对外开放和经贸往来进一步增多，我国经济基本面势必进一步转暖。
消费总量保持基本平稳。消费是成熟经济体发展的第一大支撑，近年来最终消费支出对我国经济增长贡献率均在60%以上。2022年，受疫情影响，最终消费支出对GDP贡献率低于真实消费潜力对我国经济的贡献率，随着经济逐渐走向正轨，消费对经济增长贡献率将逐步回归至合理水平，消费增速有望进一步抬升，继续发挥经济“压舱石”作用。
制造业投资支撑经济增长。全年制造业投资有力支持经济增长，经济增长新动能发展较快。2022年制造业投资增速保持高位，对全国固定资产投资形成拉动效应，对GDP整体增速形成支撑。从经济新动能来看，高端制造业保持良好发展势头，战略性新兴产业和未来产业谋划布局持续加强，高质量发展得以贯彻落实。
基础设施投资提速助力经济大盘稳定。2022年下半年以来，专项债、政策性金融工具等财政金融政策的协同发力，一揽子稳经济政策和接续措施相继落实，重大项目建设、设备更新改造等明显提速，下半年基建投资完成额增速高于上半年。受政策支持，基建资金来源充足。2022年地方债发行规模达7.4万亿元，已发展成为中国债券市场第一大券种，为交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利、生态环保、能源、民生服务、保障性安居工程等领域提供支持。
进出口总额再创历史新高。全年我国外贸进出口在高基数基础上仍保持强劲韧性，总值再创历史新高。据海关统计，2022年我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，首次突破40万亿元人民币关口，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。
就业形势在下半年边际向好。全年城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标任务。随着疫情防控政策逐步调整优化，多项惠企利民的微观政策和总量刺激的宏观政策明显发力，宏观经济大盘逐渐企稳，就业形势边际向好。随着经济逐步复苏，就业将随之好转，不过仍需各项政策持续呵护。
通胀水平回落可控。通胀始终保持在合理区间，顶住了国外通胀高企带来的输入型通胀压力。2022年，世界多个主要经济体爆发了数十年来的最高通胀，但得益于粮食丰收、煤炭和电力供应稳定，我国通胀仍在合理区间运行，全年CPI为2%，低于3%的预期目标。
同时也要看到，国际形势依然复杂严峻，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复基础仍不牢固。
财政政策加力提效
助力稳经济大盘
减税降费力度显著，公共预算收入平稳增长。2022年，我国推进一系列组合式减税降费政策，兼顾制度性减税与阶段性措施，“减、退、缓”多重措施并用，实施大规模增值税留抵退税政策，全年新增减税降费和退税缓税缓费达4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.4万亿元。受国内外错综复杂因素影响，全国税收收入166614亿元，同比下降3.5%，扣除留抵退税因素后增长6.6%。2022年下半年以来，经济有所好转，税基有所恢复，减税降费带来的“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环逐步构建，多种税种整体实现同比增长，部分对冲了其他税收下滑影响。四季度以来，财政收入连续三个月大幅抬升，显示财政状况逐渐向好。
2022年全国非税收入为37089亿元，同比增长24.4%，其中央行等机构结存利润上缴贡献较多，有效发挥补位作用，巩固财政收入平稳运行。整体来看，2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，同比增长0.6%，实现平稳回升，扣除留抵退税因素后增长9.1%，站稳20万亿元大关。
保持适当财政支出力度，发挥财政政策逆周期调节作用。2022年，全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%，为教育、科技、社会保障、卫生健康、交通运输等国民经济重要行业提供重要的资金来源，保障了国家各项政策战略的落地实施，充分发挥逆周期调节作用。地方财政支出力度进一步凸显，地方一般公共预算支出225039亿元，比上年增长6.4%。在总量力度增大的同时，优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，助力科技创新、乡村振兴、区域协调、绿色发展等。同时，保持适度财政赤字，用足用好政府债券。2022年，政府债券共发行17.0万亿元，其中国债发行9.6万亿元，地方政府债发行7.4万亿元。与此同时，要严防地方财政风险，增强财政可持续能力。
加强政策协调配合
形成共促高质量发展合力
当前，世界经济处于不平衡不稳定状态，通胀高企和地缘冲突等因素相互交织，加息潮打击投资需求并加剧债务高企下的金融市场脆弱性，同时还面临全球不平等加剧、贸易保护主义抬头等风险。国际机构预测，美欧等经济衰退和新兴市场国家增速下滑将拖累世界经济增长，中国经济复苏大概率将成为支撑世界经济增长的重要力量。
虽然2023年助推中国经济回升的积极性因素较多，经济运行有望总体回升，但经济发展面临的困难挑战仍然很多，要按照中央经济工作会议部署做好各项工作，提高政策质效，加强政策协调配合，形成共促高质量发展合力，推动经济运行整体好转。
第一，优化政策措施，统筹多重政策目标，适应新发展阶段的高质量发展要求。宏观经济政策目标应不局限于宏观经济波动调节，也兼顾微观调整和结构调整机能，涉及改革发展、政治安全、社会稳定等多个领域。财政加力提效，不是单一对冲经济下行压力，而是强调稳增长与防风险并重，统筹逆周期和跨周期调节，确保国家各项政策战略落地实施，回应人民群众真实关切。而且，我国进入新发展阶段，粗放式财政管理将会造成无效和浪费。在收入端，合理确定财政赤字水平，完善税制结构和财政收入结构，合理划分央地事权财权。在支出端，聚焦关键节点“精打细算”，在重视总量的同时更加注重结构，切实做好助企纾困，激发经济活力，保持对地方教育转移支付规模，支持健全公共卫生体系和打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动经济发展模式变革和经济发展动能转换。
第二，加大政策力度，保持适当的财政支出强度，助力推动经济平稳回升。一是适当加大财政支出力度，加大财政四本账统筹协调，综合运用国债、地方债、贴息等政策工具，保持合理财政赤字。二是发挥财政资金尤其是地方债资金的“四两拨千斤”牵引作用，撬动社会资本参与项目建设，构建多元投融资格局。三是完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税政策进行延续或优化，实现应急式机制与制度性建设相衔接，增强税费政策与经济发展的适应性，提升税费政策的连续性、稳定性和可持续性。四是推动财力下沉，增强中央对地方转移支付力度，把公共财政资金向低收入者和生活困难人群、困难地区和欠发达地区倾斜，发挥财政资金传导机制灵活，直达微观实体的优越性。
第三，提高政策效能，强调财政支出精准度，提升政策科学性。一是要加强对财政存量资金的统筹力度，避免财政资金“撒胡椒面”，严格落实“资金跟着项目走”，将资金更多投入到重点项目。二是要聚焦主要矛盾和关键环节，加大教育、医疗、环保等民生支出，对中小微企业纾困、科技创新、绿色发展和乡村振兴等予以重点支持，继续压减一般性支出，实施好财政资金直达机制，确保资金直达基层，“花钱花在刀刃上”。三是完善预算绩效管理，提高财政资金使用效率。做好事前、事中和事后评价，提升项目的可行性、合理性、经济性和合规性，借助预算绩效加强投入和产出的关系，做到“花钱必问效，无效必问责”。四是准确评估现有政策，该延续的延续，该优化的优化，并研究出台新政策，及时发现和调整政策执行偏差。
第四，发挥货币政策总量和结构的作用。总量方面，货币政策要为配合财政政策发力营造良好金融环境，并疏通货币政策传导机制的堵点和难点，提高金融服务实体经济能力。结构方面，用好各项支持工具，提高再贷款政策效力，引导金融资源精准直达实体经济。珍惜正常货币政策空间，规避非常规货币政策。
（作者单位：中国社会科学院财税研究中心 中国社会科学院大学）
2月20日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例144例。其中境外输入病例73例（上海27例，广东20例，北京9例，广西5例，四川5例，福建3例，天津1例，江苏1例，重庆1例，甘肃1例），含7例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，四川2例，江苏1例，广西1例）；本土病例71例（内蒙古32例，其中呼和浩特市30例、包头市1例、巴彦淖尔市1例；江苏11例，其中苏州市10例、无锡市1例；辽宁7例，均在葫芦岛市；广东6例，均在深圳市；山西5例，均在晋中市；四川4例，均在成都市；云南4例，其中德宏傣族景颇族自治州3例、红河哈尼族彝族自治州1例；黑龙江2例，均在鸡西市），含5例由无症状感染者转为确诊病例（云南3例，内蒙古1例，江苏1例）。无新增死亡病例。新增疑似病例3例，均为境外输入病例（均在上海）。当日新增治愈出院病例42例，解除医学观察的密切接触者1039人，重症病例较前一日增加3例。境外输入现有确诊病例883例（其中重症病例1例），现有疑似病例3例。累计确诊病例13472例，累计治愈出院病例12589例，无死亡病例。截至2月20日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1724例（其中重症病例10例），累计治愈出院病例101491例，累计死亡病例4636例，累计报告确诊病例107851例，现有疑似病例3例。累计追踪到密切接触者1582455人，尚在医学观察的密切接触者36791人。