延庆野鸭湖入选《国际重要湿地名录》
本报讯（记者 王斌）2月2日是第27个世界湿地日，北京市湿地保护工作迎来新进展。北京青年报记者从市园林绿化局获悉，北京延庆野鸭湖湿地成功入选新一批国际重要湿地名录，也是全市第一个国际重要湿地。
北京延庆野鸭湖市级湿地自然保护区总面积6873公顷，是官厅水库延庆辖区及环湖淹没区滩涂和库塘等组成的湿地生态系统。北京野鸭湖湿地全部位于保护区范围内，面积为4007.84公顷，涵盖了保护区内河流、湖泊、滩涂、水塘等不同类型的湿地，也包括了水鸟等动植物的主要栖息地，湿地率为72.0%。野鸭湖湿地位于东亚—澳大利西亚迁飞区内，每年有大量候鸟在此停歇、繁殖和越冬，是鸟类迁徙的重要驿站。目前野鸭湖湿地区域记录到的鸟类有361种，其中国家I级保护鸟类22种，国家II级保护鸟类61种，也不乏丹顶鹤、青头潜鸭等珍稀濒危鸟类。
市园林绿化局野生动植物和湿地保护处处长张志明介绍，北京遵循宜林则林、宜湿则湿、林水相依的原则，将湿地恢复与建设任务纳入新一轮百万亩造林绿化行动计划，结合河流流域生态综合治理、中小河道生态治理以及海绵城市建设，进一步加大湿地保护修复工作力度，推进山水林田湖草系统治理，促进湿地保护高质量发展。在中心城区，完成了西城区西海湿地公园、亚运村小微湿地建设；在城市副中心、新机场、永定河流域等平原重点区域，建设大尺度森林湿地，构建“林水相依、林水相融、蓝绿交织”的自然生态系统，进一步优化湿地生态功能。
据悉，“十四五”以来，全市累计恢复建设湿地1600公顷。截至目前，全市共发布两批市级湿地名录，共计47块湿地列入市级湿地名录，总面积达2.7万余公顷，占全市湿地总面积的46%。其中，2016年第一批市级湿地名录，包括湿地自然保护区、湿地公园、大中型水库、城市公园内的4种湿地类型，共35块湿地。2020年第二批市级湿地名录，涵盖了河流湿地、公园湿地和湿地公园3种湿地类型，共12块湿地。全市以自然保护区为基础，湿地公园为主体，自然保护区小区为补充的湿地保护体系基本形成。
“十四五”时期，市园林绿化局将进一步落实《北京市湿地保护发展规划（2021—2035年）》，以温榆河公园、南苑、康庄森林湿地以及沙河等湿地公园建设为重点，加大湿地保护修复力度，利用有限空间，加强小微湿地修复。同时提升湿地动态监测监管能力，及时发现、制止侵占湿地和非法破坏湿地的行为，保护好湿地资源。摄影/何建勇
美国为何执意在WTO无效上诉？2年来为何虚与委蛇？在世贸组织（WTO）争端解决机构（DSB）会议上，出现了令人担忧的一幕：美国滥用“国家安全例外”条款和WTO贸易争端解决机制中的上诉程序，第62次拒绝了开启WTO上诉机构法官甄选程序的提议。
具体而言，在1月27日举行的会议上，中国、挪威、瑞士、土耳其、中国香港五个成员设置八项议题，要求DSB通过专家组关于美国在“232条款”下对进口钢铝产品加征关税和美国就中国香港商品实施的产地来源标记新规定违规的五份裁决，并要求美国撤销违规措施。美国却在会前对上述五份裁决全部提出上诉。
自拜登政府上台以来，外界一度对其在WTO改革、特别是上诉机构瘫痪问题上转变态度有所期待。然而两年来，美方在大方向上高姿态，细节上不表态，实证上则进展寥寥。从中长期来看，美方意欲何为？
对外经济贸易大学法学院教授纪文华曾在商务部、中国驻世贸组织代表团、中国驻美国及印度等使领馆从事法律事务和多双边经济外交工作，他在接受第一财经记者专访时表示，多重因素交织下，美国过去几年在诸多涉及WTO争端解决机制（包括上诉机构）方面呈态度模糊、多元、变动等特点，预计这种状态在当前政府任期内还会持续。
他解释道：“不管如何，有一点是相对肯定的，那就是WTO争端解决机制的作用和功能在美国政府眼中是大大降低了的。”
“其行动表明（美方）并不再认为一个有效和法律化的争端解决机制对于维护美国的整体利益或美国的整体霸权是起到‘正向’作用的。” 纪文华表示，既然事实已如此，上诉机构已因美阻挠陷入瘫痪，且也尚未找到更好可行替代方案，就更可能采取一种维持现状、虚与委蛇和静观其变的态度。
“美对尊重多边规则兴趣减少”
第一财经：美国日前在WTO对五份裁决全部提出上诉，考虑到其此前表态，这并不令人意外，但中长期来看美国意欲何为？
纪文华：综合既有情况和信息看，明确阐释或预测美国中长期的意图很具有挑战性。就个人观察看，美国在改革（或者说改造）WTO争端解决机制方面的打算或者计划，可解构为几个因素的综合：第一，美国不希望争端解决机制成为进一步约束其国内经贸政策的有效工具；第二，美国不希望争端解决机制成为其在经贸领域对华进行战略竞争打压的法律障碍；第三，美国似乎也不预期完全舍弃国际层面的争端解决机制，不明确支持国际经贸规则实施效力的弱化和下降，但国内政治所要求的自主性与国际规则所要求的有效性之间的平衡点以及具体的改造现有WTO争端机制的路径，美国还需要在进程中寻找和确定。由于这些因素交织，美国过去几年在诸多涉及WTO争端解决机制（包括上诉机构）方面呈现态度模糊、多元、变动等特点，预计这种状态在当前政府任内还会持续。
第一财经：美国国内对于WTO争端机制及上诉机构的态度是什么？
纪文华：总体看，在对待多边贸易体制态度上，当前美国国内政治已发生一些重要转变。第一，美国国内对多边体制重视程度下降。第二，美国对尊重多边规则兴趣减少。第三，美国想利用更多政策手段，一方面巩固和提升自身霸权实力，另一方面对华进行战略竞争和打压。从外界来看，尽管这些转变带有明显单边主义和内顾倾向，并不符合全球利益和多边主义，在国际层面和美国国内也不乏批评反对意见，但美国内政治风向并未呈现明显变化，在涉华经贸问题上还有愈演愈烈的倾向。就WTO的表现看，美国不再那么积极寻求通过市场开放等方式推动贸易自由化，也不再主动发挥引领者的角色。因此，个人观察认为，WTO如何发展或如何解决问题，美国也不是特别在乎，不会投入过多政治意愿和资源。
具体到争端解决机制方面，美国通过挑选和渲染WTO争端机制、特别是上诉机构实践运作和裁决分析方面的一些“问题”进行广泛指责，并通过阻挠法官遴选“瘫痪”上诉机构，一手制造了“危机”。如何走出危机，并非易事。在国际层面和平解决政府间争议，存在两种最基本的方式：一种是外交谈判式，包括协商、调解和总干事协调等，靠的是实力和诚意；还有一种是法律裁决式，要么是一审制，要么是两审制，无论是专家组还是上诉机构裁决，得按照规则和程序。长期以来，美国国内的政治势力，特别是国会，对于国际裁决限制美国政策的灵活性和要求修改国内法等，持有一种怀疑和排斥态度。在美国政府已以多种理由贬低争端解决机制客观功绩、过度批判上诉机构的背景下，美国中短期内不会加强WTO争端机制，上诉机构很可能也难以恢复。
但即便如此，只要成员能达成一致，WTO仍然可提供法律化解决机制，即使“复原”为一审制，只要裁决结果能确保被有效执行，仍会起到较积极解决效果。在传统的双边谈判方式下，美国固然具有双边优势，但体制性约束力的缺失对美国也未必有利。当前的关键问题仍是美国至今对WTO争端机制改革、特别是破解上诉机构僵局问题没有提出明确方案和选择，不像中国、欧盟等立场明确要求恢复上诉机构并保持独立两审制。
这种美国改造方案的缺位，有不同角度的分析。个人观察认为，这也可能表明美方处于一种矛盾当中，前文也提到存在多种因素的交织。上诉机构停摆问题引发了广大成员的严重关切和批评，这实际上极大影响了美国的国际形象和引领力，美国政府对此并非毫无认知。但与此同时，近几年来美国对外采取了很多贸易限制措施，这些措施大多被专家组裁定违反规则，而上诉机构的停摆客观形成了一种对其有利的态势，几个重要案件的裁决都无法生效并执行。或是为了“回应”成员的批评，2022年整整一年，美国在WTO启动并引领了非正式、头脑风暴式的关于WTO争端机制应如何改造的小范围讨论，但讨论结果似乎仍不清晰。目前，多数WTO成员的普遍诉求仍是恢复上诉机构和保持两审制，这与美国仍存在立场性差异。在立场不清或不变情况下，要找到折中调和方式对各方都具有很大困难。
美方的2024年目标能否实现
第一财经：美国贸易副代表、美国驻WTO大使帕根（Maria Pagan）在WTO内场对外媒表示：“我们的目标是到2024年建立一个全面运作的（争端解决机制）。”这句话如何解读？
纪文华：WTO第12届部长级会议（MC12）成果文件表示“我们承认争端解决机制方面的挑战和关注，包括与上诉机构有关的挑战和关注，认识到处理这些挑战和关注的重要性和紧迫性，并承诺进行讨论，以期在2024年前拥有一个所有成员均可使用的、完整的和运转良好的争端解决机制”，这是中美之间经过磋商2022年底率先达成的，具有积极意义，也存在建设性的模糊之处。到目前为止，成员对该成果的具体含义，也有不尽相同的解读。
从MC12达成的目标来说，美国驻WTO大使帕根这样说并没有什么不妥。帕根的表态，从政治上是安全的，既不明显消极，也不特别积极，实际上似乎更多是在重复MC12这段授权和要求，其真实意思如何还需要观察美国下一步的举动。的确，从此前的谈判实践来看，部长会议设定的任务时限很多都不能如期完成，MC12关于争端解决改革的要求也存在这种可能。
承前所述，个人观察认为，在WTO争端机制改革问题上，美国可能未设定确定和固定的观点和立场，或者说当前情况如何处理和下一步新机制如何构建，并不必然按照一条美国预先设定好的路线在进行，这既表现为美国相关部门迄今并未清晰阐释其诉求和推动方向，也表现为美国在涉及争端事务方面立场和举动呈现模糊、多元、变动等特点。
不管如何，有一点是相对肯定的，那就是WTO争端解决机制的作用和功能在美国政府眼中是大大降低了的，其行动表明并不再认为一个有效和法律化的争端机制对于维护美国的整体利益或美国的整体霸权是起到“正向”作用的。既然事实已如此，上诉机构已因美阻挠陷入瘫痪，且也尚未找到更好的可行替代方案，或者说美国政府自己的潜在方案未必为其他成员所接受，就更可能采取一种维持现状、虚与委蛇和静观其变的态度。
奥博穆：将继续加大投资力度 优化在皖发展战略和项目布局2月2日下午，安徽省委书记郑栅洁、省长王清宪在合肥会见大众汽车集团管理董事会主席、保时捷股份公司管理董事会主席奥博穆一行。省领导虞爱华、张韵声、费高云、孙勇参加。
郑栅洁对奥博穆一行来皖表示欢迎。在简要介绍安徽有关情况后，他说，安徽与大众集团前期合作进展顺利、态势良好，继续深化合作空间广阔、潜力巨大。希望大众集团发挥品牌、技术、资金等综合优势，进一步加大在皖研发投入，推动已有项目尽快达产、更多优质项目落地安徽，帮助招引更多上下游配套企业，助力安徽打造世界级新能源汽车和智能网联汽车产业集群。我们将持续优化营商环境，提供更多人才尤其是应用型青年人才支持，为大众集团在皖发展提供最优的服务。
奥博穆对安徽经济发展取得的成绩表示赞赏，对省委省政府给予大众集团发展的大力支持表示感谢。他说，安徽发展势头好、营商环境好，是大众集团非常看重的合作伙伴，表示将继续加大投资力度，优化在皖发展战略和项目布局，加强安徽本土青年人才培养，推动形成更多高质量合作成果。
2月20日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例144例。其中境外输入病例73例（上海27例，广东20例，北京9例，广西5例，四川5例，福建3例，天津1例，江苏1例，重庆1例，甘肃1例），含7例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，四川2例，江苏1例，广西1例）；本土病例71例（内蒙古32例，其中呼和浩特市30例、包头市1例、巴彦淖尔市1例；江苏11例，其中苏州市10例、无锡市1例；辽宁7例，均在葫芦岛市；广东6例，均在深圳市；山西5例，均在晋中市；四川4例，均在成都市；云南4例，其中德宏傣族景颇族自治州3例、红河哈尼族彝族自治州1例；黑龙江2例，均在鸡西市），含5例由无症状感染者转为确诊病例（云南3例，内蒙古1例，江苏1例）。无新增死亡病例。新增疑似病例3例，均为境外输入病例（均在上海）。当日新增治愈出院病例42例，解除医学观察的密切接触者1039人，重症病例较前一日增加3例。境外输入现有确诊病例883例（其中重症病例1例），现有疑似病例3例。累计确诊病例13472例，累计治愈出院病例12589例，无死亡病例。截至2月20日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1724例（其中重症病例10例），累计治愈出院病例101491例，累计死亡病例4636例，累计报告确诊病例107851例，现有疑似病例3例。累计追踪到密切接触者1582455人，尚在医学观察的密切接触者36791人。