“贪官”冯鹤年被移送司法，证监系统一年之内“五虎”落马
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落马“五虎”，发行腐败是重灾区
冯鹤年调查结果公布。
中央纪委国家监委网站1月6日通报，中国证监会山东监管局原党委书记、局长冯鹤年存在严重职务违法并涉嫌受贿犯罪、利用影响力受贿犯罪、非国家工作人员受贿犯罪，被开除党籍，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
自2021年底以来，曾长虹、朱毅、朱治龙、王宗成先后落马。目前除王宗成外都已作出处理。从案件通报来看，“发行腐败”是官员贪腐重灾区。其中，曾长虹在发行部门工作16年，王宗成工作4年，朱毅工作5年。此次被开除党籍的冯鹤年，同样有发行工作经历。
政商“旋转门”腐败典型
2022年6月10日，中央纪委国家监委宣布了冯鹤年涉嫌严重违纪违法，被审查调查的消息。
经过半年多的调查，冯鹤年在职时积极谋划“出路”、离职后持续利用原职务身份价值大肆敛财的细节浮出水面。
据中央纪委国家监委1月6日通报，冯鹤年不仅多次接受管理服务对象宴请，违规收受礼金、高档礼品和大量茅台酒；违反廉洁纪律，违规买卖股票、投资股权获取巨额收益，违反离职回避规定从事证券业务，违规收受他人赠送的财物。同时，利用原职务身份影响干扰发行审核工作，为他人谋取利益，非法收受巨额财物，以借为名收受管理服务对象贿赂，大小通吃、来者不拒、贪婪无度，数额特别巨大。
冯鹤年在2015年“下海”到民生证券之前，曾在证监会系统工作18年时间，期间曾担任多个部门一把手，是一位实权干部。特别是2012年7月至2013年12月间，冯鹤年曾担任证监会创业板发行监管部主任。
1997年，冯鹤年进入证监会后，先在法律部工作9年，做到副主任一职，随后在非上市公众公司监管部担任主任6年，之后担任创业板发行部主任，在结束创业板发行部一年多的工作后，调任山东证监局局长，2015年9月离开监管岗位，进入民生证券担任党委书记，主掌民生证券近7年，直至2022年6月被查。
落马“五虎”，发行腐败是重灾区
冯鹤年是证券领域金融反腐的一个典型。
根据中央统一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第六巡视组对证监会党委开展了常规巡视。2022年2月22日，中央巡视组向证监会党委反馈了巡视意见。在2022年9月10日发布的中央第八轮巡视整改进展情况通报中，曾点名严肃查处曾长虹、王宗成、冯鹤年、朱治龙、朱毅等案件。
最先“落马”的是曾长虹，而她也是发行腐败的典型代表。她于1998年12月调入证监会，先后在稽查局、发行部、创业板发行部工作，其中从事发行审核长达16年时间，最后一站是投保局。
2021年10月5日曾长虹“落马”被查，2022年4月被宣布开除党籍并移送司法，之后检察院以涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪对曾长虹作出逮捕决定。调查通报称，曾长虹长期在证券发行审核关键岗位工作，“靠发审、吃发审”，放弃监管职守，利用职务便利和影响力，在企业发行上市、再融资审核等方面为他人谋取不当利益，严重破坏发行审核秩序，损害证券监管形象。
一个多月以后，朱毅“落马”，同样事涉发行腐败。
2021年11月26日，中央纪委国家监委宣布，证监会第十四届、十五届、十六届主板发审委委员、上海监管局原调研员、国泰君安证券股份有限公司投资银行部总经理朱毅涉嫌严重违法，接受监察调查。2022年7月22日，朱毅被宣布开除党籍，并移送司法。调查发现，朱毅丧失监管底线，利用发行审核权为他人谋取不当利益，非法收受财物，数额巨大，严重破坏监管公信力。
同步被调查的还有朱治龙。2022年5月20日，证监会湖南监管局原二级巡视员朱治龙被“双开”，2022年11月20日，被宣布开除党籍并移送司法。
朱治龙虽然没有发行审核工作经历，却依然有“发行腐败”类行为。调查发现，朱治龙处心积虑利用一线监管权力和影响敛财，还利用职务便利和影响在企业发行上市等方面为他人谋取不当利益，非法收受他人财物和公司股权，数额巨大。
不到两周，证监会会计部原主任王宗成“落马”。2022年6月2日中央纪委国家监委宣布王宗成涉嫌严重违纪违法接受调查。值得注意的是，王宗成不仅有4年多发行监管工作经历，在证监会系统工作近三十年时年间，他曾在发行、稽查等多个实权部门担任要职，并担任过浙江证监局局长。
王宗成19931年进入证监会工作，1998年至2003年担任证监会会计部处长，随后赴陕西证监局任副局长，2005年调回证监会工作，在稽查局、稽查总队工作近7年，于2012年4月调任发行部工作，在证监会创业板发行部、发行监管部任巡视员兼副主任，之后于2016年7月调任浙江证监局任局长，并于2018年12月调回证监会，任会计部主任，直至被调查。截至目前调查结果尚未公布。
紧随其后，冯鹤年2022年6月2日被宣布接受调查。
“围猎”与“反围猎”斗争激烈
资本市场利益博弈暗流涌动，糖衣炮弹之下，不少官员“甘于被‘围猎’”。
从调查通报中可以看到，资本市场“围猎”与“反围猎”斗争依然激烈。比如冯鹤年，“长期违反中央八项规定精神，多次接受管理服务对象宴请，违规收受礼金、高档礼品和大量茅台酒”。
再比如曾长虹，“放弃监管职守，利用职务便利和影响力，在企业发行上市、再融资审核等方面为他人谋取不当利益，严重破坏发行审核秩序”；“贪婪无度，纪法意识全无，甘于被‘围猎’，大肆非法收受他人财物和拟上市公司股权”。
在中央巡视组巡视期间，证监会党委与中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组曾于2021年10月28日召开全系统警示教育大会。会议集中通报了证监会系统近年来查处的熊国森、徐铁、毛毕华等严重违纪违法案件，并对进一步推进证监会系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出部署安排。
其中熊国森曾任深圳证监局副局长，其通过“影子公司”巨额受贿。徐铁曾任山东证监局局长，曾于2000年11月至2008年9月，担任证监会发行监管部副主任，调查通报称其“私欲贪欲膨胀，甘于被‘围猎’。
毛毕华同样是“甘于被‘围猎’”的典型。毛毕华1996年进入证监会就在发行部工作，先后担任主任科员、副处长，工作四年半。之后在稽查局、四川证监会工作，被调查之前最后一站是重庆证监局局长。调查通报称其“干预证券监管工作，破坏监管秩序，严重损害监管形象”，“甘于被‘围猎’，腐败贯穿职业生涯”。
证监会主席易会满在上述警示大会上指出，资本市场“围猎”和“反围猎”的斗争仍然激烈，证监会系统反腐败任务仍然繁重。“要清醒深刻认识系统党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性、复杂性，把严的主基调长期坚持下去，始终保持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，努力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。”易会满称。
伴随注册制改革推进，监管审核权力调整，反腐败重点也需要相应变化。
据证监会2022年9月巡视整改通报介绍，结合注册制下公权力变化及时调整监督重点，证监会将通过驻点监督和巡回监督，强化发行审核等重点领域公权力运行的廉洁风险防控，组织对注册制下公权力运行情况、拟上市公司辅导监管、上市公司现场检查等开展监督检查。
目前，证监会还在全周期管理方式一体推进“三不腐”。一方面，保持严查严处的高压态势，对中央巡视组移交的问题线索集中管理、逐一研究、快速核查，强化“不敢腐”的震慑。另一方面，持续深化证券发行审核领域腐败问题专项治理，对以权谋私、破坏资本市场秩序以及资本市场风险背后的腐败问题进行重点打击。针对案件暴露出的体制机制问题，就加强制度建设、强化制度执行、推动廉洁文化建设及时提出监督意见，督促完善“不能腐”的制度机制。
最后，深入推进以案促改，督促召开专项警示教育会议，加强对专题民主生活会的监督，强化“不想腐”的思想自觉。
银保监会就《三个办法一个规定》征求意见：主要六方面修订 强化资金挪用行为防控1月6日，银保监会就《固定资产贷款管理办法(征求意见稿)》《流动资金贷款管理办法(征求意见稿)》《个人贷款管理办法(征求意见稿)》和《项目融资业务管理规定(征求意见稿)》(下称《三个办法一个规定》)向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2023年2月6日。该文件拟进行修订，以进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务效率，支持金融服务实体经济。
银保监会有关部门负责人表示，《三个办法一个规定》执行十余年来，在提高商业银行贷款管理规范化和精细化水平、防控信用风险和服务实体经济方面发挥了积极作用。近年来，随着我国经济社会的持续发展，对金融服务实体经济提出了新的要求，《三个办法一个规定》中的一些规定也表现出一定的局限性和滞后性，需要更新调整，以更加适应当前信贷业务的发展趋势。
“银保监会对《三个办法一个规定》及相关政策在执行中存在的主要问题进行修订，有利于进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务效率，更好服务实体经济。”银保监会有关部门负责人称。
央行发布的2022年三季度金融机构贷款投向统计报告显示，截至2022年三季度末，金融机构人民币各项贷款余额210.76万亿元，本外币企事业单位贷款余额137.08万亿元，本外币住户贷款余额74.52万亿元。
主要修订六方面内容
据了解，《三个办法一个规定》修订的主要内容在六个方面，包括：一是根据信贷业务实际，适度拓宽流动资金贷款与固定资产贷款用途及对象范围。二是进一步明确不同类型贷款的受托支付标准，优化受托支付管理要求，提高受托支付执行的有效性。三是根据新型业务场景，调整业务办理方式，支持应用大数据、非现场技术，开展贷款调查和管理。其中，对于小微企业办理的流动资金贷款，符合相关监管要求的可简化或不再进行现场调查，小微企业包括通过供应链金融业务获得贷款融资的小微企业。四是提升贷款办理的灵活性和便利性，进一步优化流动资金贷款测算要求，增加信用方式办理固定资产贷款相关内容，更好契合融资实际。五是明确贷款期限要求，引导商业银行有效防范贷款期限错配风险，优化贷款结构。六是整合其他相关信贷管理制度，提高制度的系统性。
例如，在支付方面，《固定资产贷款管理办法(征求意见稿)》明确，贷款人原则上应在贷款发放五个工作日内将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对象。因借款人方面原因无法完成受托支付的，贷款人在与借款人协商一致的情况下，最迟应于十个工作日内完成对外支付。而《固定资产贷款管理暂行办法》未规定支付时间。
“如果停留时间太长，就形成了借款人在银行的存款，涉嫌以贷转存，监管明确5个工作日必须完成支付，特殊情况下10个工作日，是防止银行吃息差。”一位业内人士解读称。
小微企业流动资金贷款方面，《流动资金贷款管理办法(征求意见稿)》规定，为小微企业办理的流动资金贷款，贷款人通过非现场调查手段可有效核实相关信息真实性，并可据此对借款人作出风险评价的，可简化或不再进行现场调查。贷款人应根据自身风险管理能力，按照小微企业流动资金贷款的区域、行业、品种等，审慎确定借款人可简化或不再进行现场调查的贷款金额上限。而《流动资金贷款管理暂行办法》无相关规定。
“此调整主要是适应互联网贷款的大趋势，风控手段的变化，规则适时做出调整。”业内人士表示。
贷款期限方面，《个人贷款管理办法(征求意见稿)》规定，用于个人消费的贷款期限不得超过5年；用于生产经营的贷款期限一般不超过5年，对于贷款用途对应的经营现金流回收周期较长的，可适当延长贷款期限，最长不超过10年。而《个人贷款管理暂行办法》无相关规定。此外，流动资金贷款期限不得超过3年；固定资产贷款期限原则上不超过10年，办理期限超过10年贷款的，应由总行负责审批，其中经营范围为全国的银行，可授权一级分行审批。
强化贷款资金挪用行为防控
据银保监会有关部门负责人介绍，本次修订的《三个办法一个规定》也对防控贷款资金挪用行为提出一些要求：一是贷款人应在合同中与借款人约定，借款人出现未按约定用途使用贷款等情形时，如个人经营贷被挪用于房地产领域等，借款人应承担的违约责任，以及贷款人可采取的提前收回贷款、调整贷款支付方式、压降授信额度、停止或中止贷款发放等措施，并追究相应法律责任。二是贷款人应健全贷款资金支付管控体系，加强金融科技应用，有效监督贷款资金按约定用途使用。发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取相应措施进行管控。
如，《固定资产贷款管理办法(征求意见稿)》明确，贷款人应加强对借款人资金挪用行为的监控，发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取要求借款人整改或提前归还贷款等相应措施进行管控。而《固定资产贷款管理暂行办法》仅表示，贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途，并按照约定检查、监督贷款的使用情况，防止贷款被挪用。
《个人贷款管理办法(征求意见稿)》规定，贷款人应加强对借款人资金挪用行为的监控，发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取要求借款人整改或提前归还贷款等相应措施进行管控。而《个人贷款管理暂行办法》无相关规定。
《流动资金贷款管理办法(征求意见稿)》规定，流动资金贷款禁止挪用，贷款人应按照合同约定检查、监督流动资金贷款的使用情况。同时，贷款人应加强对借款人资金挪用行为的监控，发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取要求借款人整改或提前归还贷款等相应措施进行管控。《流动资金贷款管理暂行办法》也规定，流动资金贷款不得挪用，贷款人应按照合同约定检查、监督流动资金贷款的使用情况。
此外，对于当前商业银行较为重视的互联网贷款业务，《流动资金贷款管理办法(征求意见稿)》第四十五条、《个人贷款管理办法(征求意见稿)》第四十八条规定，办理符合《商业银行互联网贷款管理暂行办法》有关规定的流动资金贷款、个人贷款，《商业银行互联网贷款管理暂行办法》另有规定的，从其规定。
深圳机场(000089.SZ)：拟使用不超20亿元闲置自有资金购买投资理财产品格隆汇1月6日丨深圳机场(000089)(000089.SZ)公布，为提高公司资金收益，在保证日常经营及建设资金需求，保障资金安全的前提下，公司拟使用不超过人民币20亿元的闲置自有资金购买短期银行理财产品及深圳市属国企发行的融资类金融产品等类型的投资理财(“投资理财产品”)。
在上述额度范围内，资金可以在一年内进行滚动使用，同时授权公司经理层具体实施和办理上述理财事项，授权期限自公司股东大会审议通过之日起一年内有效。根据有关规定，此次拟开展的投资理财业务不构成关联交易。
2月20日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例144例。其中境外输入病例73例（上海27例，广东20例，北京9例，广西5例，四川5例，福建3例，天津1例，江苏1例，重庆1例，甘肃1例），含7例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，四川2例，江苏1例，广西1例）；本土病例71例（内蒙古32例，其中呼和浩特市30例、包头市1例、巴彦淖尔市1例；江苏11例，其中苏州市10例、无锡市1例；辽宁7例，均在葫芦岛市；广东6例，均在深圳市；山西5例，均在晋中市；四川4例，均在成都市；云南4例，其中德宏傣族景颇族自治州3例、红河哈尼族彝族自治州1例；黑龙江2例，均在鸡西市），含5例由无症状感染者转为确诊病例（云南3例，内蒙古1例，江苏1例）。无新增死亡病例。新增疑似病例3例，均为境外输入病例（均在上海）。当日新增治愈出院病例42例，解除医学观察的密切接触者1039人，重症病例较前一日增加3例。境外输入现有确诊病例883例（其中重症病例1例），现有疑似病例3例。累计确诊病例13472例，累计治愈出院病例12589例，无死亡病例。截至2月20日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1724例（其中重症病例10例），累计治愈出院病例101491例，累计死亡病例4636例，累计报告确诊病例107851例，现有疑似病例3例。累计追踪到密切接触者1582455人，尚在医学观察的密切接触者36791人。