新京报讯（记者 侯润芳）近日在由腾景AI经济预测、博智宏观论坛联合主办的2022年经济走势预测与研判会议上，全国政协经济委员会副主任刘世锦在演讲中表示，和疫情前相比，中国经济仍处在中速增长的平台，但是中速增长的重心有可能下降一个百分点，预计2022年中国经济增长率在5%至5.5%。他还表示，2022年中国经济要实现稳增长，短期看还是要稳投资，而稳投资的重点是防止基建和房地产超常地滑落。“在短期之内，建议货币政策的重点是要稳中小微企业和房地产，财政政策重点是要稳基建和基本公共服务。”
刘世锦首先指出，今年是疫情以来的第三个年头，在2020年和2021年的两年间，中国经济年均增长率为5.1%，预计2022年中国经济增长率在5%至5.5%。“这三年平均来看，中国经济增长率在5%至5.5%之间，这是一个阶段性的现象还是说在未来更长一段时间中国经济进入一个新的平台？未来中国经济增长的平台重心是否会下移？对此，我们的一个初步判断是，和疫情前相比，中国经济仍然处在中速增长的平台，但中国经济中速增长平台出现一个百分点的重心下移，这不仅是这三年出现的现象，在未来很长一段时间中国经济会进入这样一个新的增长平台。我们认为，目前中国有能力保持5%至5.5%的潜在增长率。”
2021年的中央经济工作会议提出“稳增长”，刘世锦指出，经济下滑主要原因是由于投资的下滑。“我们的投资，特别是基建投资、房地产投资在2021年三季度后出现下降幅度比较大的问题。除了受短期政策的冲击影响外，这还和一些中长期投资潜能下降有关。我们的研究团队曾经进行过一项关于中国和OECD国家终端需求结构的比较研究的结果显示，在购买力评价计算的相同人均收入比下，中国的基建投资在终端需求中的比重比OECD国家高了1倍以上，房地产投资高出30%。”刘世锦说，需要考虑的一个问题是，前些年中国在基建和房地产投资中是否出现潜能透支的问题，可能到了某个点撑不住的时候就出现了投资下降幅度比较大的问题。
刘世锦进而表示，2022年中国经济要实现稳增长，短期内还是要稳投资，而稳投资的重点是防止基建和房地产超常地滑落。“稳投资还是要稳预期，要防止基建和房地产投资短期之内跌落式下滑，即使有所回落也应该是软着陆，让它们回到正常的增长轨道，当然我们也不能期待投资增速回升到疫情前的水平。”
在谈到宏观政策时，刘世锦表示，总体上中国的宏观政策和中国经济增长的需要相适应。特别在疫情期间，我们宏观政策的度把握得比较好，没有进行大水漫灌，同时政策又基本满足了经济恢复和增长的需求。
具体从2022年的宏观政策看，刘世锦表示，宏观经济政策还是要发挥一个防滑托底的重要作用，就是把经济往下滑的趋势托住，不能让经济向下滑得太快。“货币政策在降准、引导利息下降等方面之外，一些结构性的政策也在发挥比较重要的作用。比如，对中小微企业，还是要定向支持。此外，房地产对整个国民经济有重要的影响，即使房地产增速要减速，希望房地产能够软着陆，货币政策在结构性政策方面要为房地产软着陆和中长期平稳发展提供必要的流动性，实际上最近央行在这方面也有一些政策。同时还要重点支持城市化和结构转型过程中的住房建设资金需求，比如支持城市农民工的安居工程的建设。财政政策方面，下一步财政政策要发挥积极作用的空间相对比较大，建议支持一批有回报、有长期潜能的基建项目，比如重点支持都市圈、城市群发展过程中的交通通讯项目。另外，财政政策的重心也要逐步转向完善基本公共服务，加强人力资本建设等。简单地说，在短期之内建议货币政策的重点方向是稳中小微企业和房地产，财政政策重点是要稳基建和基本公共服务。”
刘世锦还强调，中国并不存在非常明显宏观政策过紧制约了经济增长潜能的情况，但需要关注某些体制政策因素对增长潜能的约束。在宏观政策发挥好作用的同时，要重视发挥结构性潜能。
“所谓结构性潜能，就是中国作为后发经济体，在消费结构、技术结构、产业结构升级和城市化进程中具有的结构性潜能。简单来讲，中国现在是1.2万美元，发达经济体一般是3万美元、4万美元，美国是6.4万美元，中间这个差距就是我们的结构性潜能。”刘世锦指出，过去30年中国经济增速在10%左右，最近几年进入中速增长期，但经济增速比美国还是高1倍甚至2倍，中国经济的增长并非主要靠宏观政策。因此，我们既要强调宏观政策应该做点什么，同时要想清楚宏观政策不能做什么，要重视结构性潜能。基建、房地产、进出口在以往是带动中国经济高速增长的主要结构性潜能，现在它们在逐步减弱，包括2022年、“十四五”期间，甚至更长一段时间，我们必须挖掘和中速增长期相配套的结构性潜能。
校对 李铭