来源：券商中国
图源：财政部官网
12月16日，国新办举行政策例行吹风会，财政部副部长许宏才、预算司负责人兼政府债务研究和评估中心主任宋其超出席吹风会，介绍加强和完善地方政府专项债券管理有关情况，并就明年新增专项债如何发行、投向哪里、怎样防范风险等问题一一作出回应。
据有关负责人介绍，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。在额度分配上，今年没有“一刀切”，而是充分考虑各地项目资金的需求和施工条件，向中央和省级重点项目多的省市倾斜，向债务风险较低的地区倾斜。在资金投向上，2022年专项债券重点用于9大方向。
有关负责人还表示，当前防范化解地方政府债务风险取得积极成效，但局部地区的风险不容忽视，还存在隐性债务问题。财政部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务。
全年新增专项债发行工作基本完成
许宏才指出，财政部不断加强和完善地方政府专项债券管理。2021年，全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%，全年发行工作基本完成。
据许宏才介绍，从资金投向看，新增专项债全部用于党中央、国务院确定的重点领域，其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施领域；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业；约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。同时，各地已安排超过1700亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
许宏才表示，下一步，财政部将按照国务院常务会议部署，持续加强和完善专项债券管理，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用，保障国家重大区域发展战略和重大规划落地实施，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。
提前下达2022年新增专项债限额1.46万亿
展开全文许宏才指出，按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。
许宏才表示，这次提前下达在额度分配上没有搞“一刀切”，而是充分考虑了各地项目资金的需求和施工条件，项目资金需求多、施工条件好的地方多分，反之则适当少分。
据悉，为进一步加强指导，推动提前下达额度尽快形成实物工作量，12月14日财政部会同发展改革委专门召开了视频会议，要求地方重点做好以下工作：
一是抓紧分配。原则上省级政府年底前要将提前下达的额度全部分配到市县，额度分配要与市县明年一季度可实施项目的情况相匹配，要与审核确认的项目相对应，具备实施条件项目多的地方适当多分。
二是适当集中。额度要向中央和省级重点项目多的省市倾斜，坚决不“撒胡椒面”。
三是注意防范风险。额度要重点向债务风险较低的地区倾斜。在严格落实风险防范措施的前提下，综合考虑高风险地区的风险情况合理安排额度。要根据它的风险情况、项目可实施的条件、是否属于重点项目等一系列因素，合理安排额度。
四是强化约束。具备条件的地方，及时将提前下达的专项债券收支纳入年初预算，强化预算约束。当前时点正好是地方编制预算的时间点，提前下达的额度，若时间上和项目准备都能衔接上，就列入年初预算，报省里人代会审核确认，以加快节奏。对于一些时间上不确定衔接上的，也要求地方尽快编制预算调整方案，按照预算法的有关规定，履行程序，强化约束，尽早实施。
明年专项债重点用于9大方向
关于2022年专项债券支持的重点方向，宋其超介绍，将主要体现在三个聚焦：
第一，聚焦短板领域。按照党中央、国务院决策部署，专项债券要聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目。
第二，聚焦重点方向。为保持政策的延续性和稳定性，统筹做好今明两年宏观政策的衔接，近期财政部会同国家发改委印发了申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知，明确了2022年专项债券重点用于9大方向：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程。
第三，聚焦重点项目。在聚焦九大重点支持方向的同时，财政部还进一步加强对地方的指导，要求地方储备项目应当属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目。同时，要优先支持纳入国家“十四五”规划《纲要》的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。此外，财政部还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。
支持上海、广东等地全面清理存量隐性债务
地方政府隐性债务问题受到社会高度关注，对于财政部如何防范化解地方政府隐性债务问题，许宏才表示财政部主要从完善常态化监测机制、坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量、推动平台公司市场化转型、健全监督问责机制
在稳妥化解隐性债务存量上，许宏才表示，财政部坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险，防范“处置风险的风险”。坚持分类审慎处置，纠正政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务当中的一些不规范的行为。
在稳推动平台公司市场化转型上，许宏才表示，财政部规范融资平台公司融资管理，严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型，妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离融资平台公司政府融资职能。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。
此外，就此前广东和上海启动隐性债务清零试点，许宏才还表示，财政部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。财政部将会根据试点的进展情况，总结经验，再谋划后一步安排。
以中央债务来置换地方债务需审慎研究
在化解地方债务违约问题上，许宏才表示，近年来，财政部持续加大工作力度，特别是地方政府也高度重视防范化解债务风险问题。目前，已经初步建立起了防范化解地方政府债务风险的制度体系。地方政府债务特别是隐性债务风险处置工作取得了积极成效。
许宏才指出，国际上通行的债务指标有两个，一个是负债率指标，即政府债务余额占GDP的比重，衡量总的政府债务水平。另一个是地方政府债务指标，各个地方衡量债务水平的指标不能用债务余额除以GDP，而必须跟综合财力相比，一般称之为债务率。
许宏才介绍，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额是46.55万亿元，按照国家统计局公布的2020年GDP数据101.6万亿元计算，政府债务余额与GDP之比，也就是刚才我说的衡量整个政府债务水平的负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。
许宏才表示，2020年末地方政府债务率是93.6%，总体来说不高。国际上通行的标准在100%到120%之间。“总体来看，我国地方政府的债务率是不高的。”
许宏才指出，防范化解地方政府债务风险取得积极成效，但是局部地区的风险不容忽视，还存在隐性债务问题，财政部也在积极采取措施防范和化解。
一些观点认为，可将部分地方债转化为国债以降低风险。对此，许宏才表述，拿中央债务来置换地方债务要审慎研究。有些国家实施后效果并不好，财政部目前没有相关安排。