既扩大短期需求，又增强长期动能。
▲“适度超前开展基础设施投资”，短短12个字，引发市场关注和热议。图/IC photo
中央经济工作会议近日在京召开，对2022年中国经济发展大政方针作出全面部署。
在强调宏观政策要稳健有效时，会议提出，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。
“适度超前开展基础设施投资”，短短12个字，引发市场关注和热议。
值得思考的是，会议为何提出“适度超前”进行基建投资，这又可能涉及哪些基建领域，后续将产生哪些可预期的影响？
基建投资“适度超前”何以提出
12月11日，中央经济工作会议闭幕第二天，中央财经委员会办公室副主任韩文秀出席“2021-2022中国经济年会”，在对中央经济工作会议作出解读时特别提到，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。
从韩文秀的分析中，可以解读出中央提出适度超前进行基建投资的相关背景，并理解该政策主要用意在于“既扩大短期需求，又增强长期动能”。
其中，“增强长期动能”，从经济学逻辑出发，有其可循的“基建→动能→产业”的转化路径。而“扩大短期需求”，则尤其是当前基于扩内需、保民生在内的“六稳”“六保”等综合考量。
一方面，从扩内需的角度来理解，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合，“内需潜力大是我们的优势所在”；进而要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部分发力。
另一方面，从“六稳”“六保”尤其是保民生的角度来理解，是鉴于“前阶段一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造，建设以人民为中心的里子工程”。
展开全文此前，为夯实经济稳定恢复发展的基础、避免短期波动影响长期向好的基本面，高层已经释放过相关信号。
两个多月前，9月6日举行的“2021中国国际数字经济博览会”开幕式上，刘鹤副总理提出要“适度超前进行基础设施建设”。他表示“要善于创造软环境，持续完善法治环境，适度超前进行基础设施建设，优化资源和服务供给，保护公平竞争，反对垄断。要善于发现和利用比较优势，结合不同地区产业特点，努力创新，进行差异化竞争”。
仅半个月后，9月22日召开的国务院常务会议，审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，明确支持民营和境外资本参与新型基础设施投资运营。尽管该会后公报中没有出现“适度超前”的字眼，但其中指出，“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施，有利于促进稳增长、调结构、惠民生。
显而易见，促进“稳增长、调结构、惠民生”是基本出发点，也是落脚点所在。在稳增长、调结构、惠民生的结合部分发力，则是当前开展基建投资的方法论。
正如中央经济工作会议所研判的，2022年中国经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”等三重压力。从外部看，国际环境的不确定性因素增多。从内部看，也面临疫情散发、大宗商品价格高企等挑战。
▲资料图。图/IC photo
从消费和投资两方面来看，在提振内需的诉求下，促进消费有赖于居民收入提高。短期内，供给侧重点在于减税降费，需求侧主要寄望于投资发力，包括加速基建投资以及缓和房地产市场走弱等方面。
通过增加政府有效投资引导和刺激经济增长，以基建投资补内需之不足，成为必然的政策选项。
“适度超前”的基建领域可能有哪些
紧接着的一个问题是：适度超前进行基础设施投资，这里的基建究竟指向哪些领域？
中央经济工作会议公报所指的基础设施投资，可以有一个基本判断是，它与传统基础设施和房地产基建项目会有明显的区隔。
也就是说，所谓“适度超前”开展的，涉及近年来基础设施投资的新方向，其中主要是新基建。包括面向数字经济和智能经济发展等数字基建，以及支撑绿色低碳发展的绿色基建，可以并称为“绿色数字基建”。
诚如中央财经委员会办公室副主任韩文秀在“2021-2022中国经济年会”上所讲，适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入。这里明确透露的是“减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群”等领域，正是“绿色数字基建”的新基建方向。
▲安徽省合肥市“渔光互补”光伏电站一期正式并网发电。新华社记者 周牧 摄
不妨结合“十四五”规划和2035年远景目标纲要来看。纲要指出“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”，强调“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”。
而无论是传统基建，还是新基建，都与保产业链和供应链安全息息相关。
保产业链和供应链安全的关键环节，在于中间投入。这方面我国有两大类行业对外依存度较高，一是石油、铁矿石、大豆等资源性产品，二是通信设备、计算机和其他电子设备行业、仪器仪表、公用设备等高技术产品，两类行业的发展与安全都有赖于相应的基础设施为其提供运行基础。
9月22日召开的国务院常务会议上，“十四五”新型基础设施建设规划审议通过。其中提出，“十四五”时期科学布局和推进建设“以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施”。会议指出，这主要包括五方面：
一是加强信息基础设施建设。推动国家骨干网和城域网协同扩容，开展千兆光网提速改造。推进新一代移动通信网络商业化规模化应用。完善卫星通信、导航、遥感等空间信息基础设施。发展泛在协同的物联网。
二是稳步发展融合基础设施。打造多层次工业互联网平台，促进融通创新。结合推进新型城镇化，推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。提升农业数字化水平。建设远程医疗、在线教育等民生基础设施。
三是推动大学、科研院所和高新技术企业等深度融合，增强高水平交叉前沿性研究能力。支持产业共性基础技术研发。建设开放式、专业化众创空间，纵深推进大众创业万众创新。
四是鼓励多元投入、推进开放合作。支持民营和境外资本参与新型基础设施投资运营。参与相关国际规则标准制定。
五是建立完善安全监管体系，增强安全保障能力。
这些，都是需要“适度超前”加速发力的领域。
基建投资“适度超前”未来影响几何
国家统计局12月15日公布的数据显示，今年1-11月份全国固定资产投资（不含农户）494082亿元，同比增长5.2%。从环比看，11月份固定资产投资（不含农户）增长0.19%。其中，1-11月份基础设施投资同比增长0.5%，增速不及市场预期。
今年专项债拉动投资效果不及预期，在一定程度上，是由于部分专项债项目的真实投资能力不足，地方为避免资金浪费和后续风险，今年发行的地方专项债不少还尚未真正用下去，部分专项债年底才下发。
随着中央经济工作会议明确“适度超前开展基础设施投资”，在政策加大对专项债资金使用效率的监管力度、督促今年底明年初形成实物工作量之下，专项债拉动基建的作用有望更进一步发挥出来。
12月11日，全国发展和改革工作会议在京召开，会议强调“保障产业链供应链安全稳定。着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力”，提出要充分挖掘国内需求潜力，以品牌建设引领消费升级，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容，扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。
这里需要划重点的有两方面。一方面，重点项目建设内容有二，其一是“十四五”规划102项重大工程项目，其二是交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目。另一方面，涉及政府与市场二者在其中的关系问题，在发挥政府投资引导作用的同时，鼓励和引导民间资本参与。
▲资料图。图/pixabay
因此，2022年，围绕“绿色数字基建”诸如5G、人工智能、智慧城市、绿色投资等补短板领域，将适度超前展开基建投资。所谓“适度超前”，隐含着提高基建的技术标准，科技化、智能化水平更高，相应投资力度会更大，经济长期可持续推动力作用会更强。
可以预期，适度超前开展“绿色数字基建”投资和建设，将对未来经济产生多重影响。
第一，助力宏观经济大盘稳定，在加固经济托底和稳增长的基础上构筑发展新动能；
第二，拓宽未来产业新赛道，更大规模布局和落地数字化、网络化、智能化、绿色化基础设施建设，更好地支撑数字经济、智能经济和绿色发展；
第三，促进跨区域协同发展，通过基础设施互联互通打破区域物理区隔；
第四，为商业和消费提供新场景基础，促进后续商业应用和消费升级。
下一步，需要更好地把握好时机和火候，让基础设施投资建设真正赋能产业和消费“双升级”，在新基建与新消费同频共振和动态平衡中推动经济迈向高质量发展。
日前，国家发展改革委发布《关于同意深圳市开展基础设施高质量发展试点的复函》，同意深圳市开展基础设施高质量发展试点，“打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。
特约撰稿人 | 朱克力（经济学者）
编辑 | 张笑缘
校对 |赵琳